滨州：集中行使复议职权六年 成绩明显效果显著令人赞
时间： 2019-10-13 10:55 作者：郭永君 张振峰 来源：齐鲁文化教育网 点击: 次
齐鲁文化教育网讯（特约记者 郭永君 记者 鲁峰）滨州市自2013年9月20日开始实施集中行政复议职权，市本级复议机关从57个减为1个；实施后案件数量增长态势明显，市级受案数量从之前的平均每年60余件增长到接近300件；以公开促公正，案件质量显著提高，市政府6年召开行政复议案审会36次，对197件重大疑难案件进行了公开审理；6年来市政府受理复议申请1689件，审结1644件，因复议引起的行政应诉案件只有56件,已审结52件,胜诉51件，复议后被诉率从21%下降到3.4%；复议调解功能充分发挥，根据全省近三年的统计数据，滨州市行政复议和解率达32.8%，列全省第一位；复议后被诉率全省最低，近三年市政府复议后应诉案件全部胜诉。
2014，把工作重点放在夯实基础上
针对行政复议职权集中后存在的基础薄弱，办案程序不够规范等问题，坚持问题导向，围绕巩固行政复议体制改革成果，创新建立了“5431”工作模式。即“强化‘制度建设、队伍建设、宣传培训、办案程序、考核监督’五项工作基础，狠抓‘立案审查、案件审理、复议决定、复议监督’四个关键环节，实现‘行政复议工作能力、部门行政执法能力、群众依法维权能力’三方面能力提升，打造一个‘崇法护民’行政复议服务品牌”，实现了市县两级复议制度、人员、场所、装备、经费保障等方面水平的大幅提升。5月22日，滨州市政府办公室印发了《滨州市人民政府行政复议决定书公开办法》，成为省内率先以规范性文件确立行政复议决定书公开制度的市级政府，也是全国最早确立复议决定公开制度的地级市之一。实施一周年，全市收到行政复议申请300余件，较试点前增加1.5倍，行政复议综合纠错率超过45%，切实纠正了一大批违法或不当的行政行为。省委全面深化改革领导小组《改革工作简报》和《山东省行政复议工作动态》分别刊文，介绍“滨州经验”。
2015，把工作重点放在提升办案质量上
为切实提高办案质量和效率，2015年，建立了以“规范设计一套办案流程，抓住程序和时限两个关键，强化受案通报、集体讨论、初审报告、意见书和建议书、决定书公开、案卷归档六个环节，落实《行政复议案件办理流程表》”为内容的“1261”行政复议案件办理工作机制。精心设计了一套高标准的案件办理流程，每个环节均制定科学的工作规范和要求，实现了行政复议办案规范化、标准化。通过严格程序和时限，强化办案流程中容易忽视的受案通报等六个环节，提升办案人员的程序意识和效率意识。一般案件平均办理时限由原来的45天缩短到30天。
2016，把工作重点放在信息化建设上
为提高信息化工作水平，以信息化促进规范化，滨州市在全省率先投入专项资金，创新研发了滨州市行政复议案件办理、监管与应用系统。系统以“案件办理平台”为中心，通过“案件监督、电子档案、业务交流和法律法规库”四个平台建设，发挥“业务分析评价”和“案件统计分析”两大分析功能，全面提升复议案件办理和监督能力，以信息化实现更高层次的规范化。复议软件系统以“案件办理平台”为中心，将制定的30余项工作制度体现到每个环节，通过审批控制、文书在线管理和预警提示等手段，配合手机数据终端的应用，切实规范案件办理流程，缩短办案周期。系统应用注重集体讨论、现场调查、听证会和案审会等环节，全面规范行政复议审理。系统设置要求重大、疑难案件原则上一律召开听证会质证和一律经案审会审议，充分发挥专家委员智囊作用。系统运行后，2016年底在山东省行政复议信息化工作会议上作经验介绍；2017年，原国务院法制办调研组到滨州市调研后，对滨州市行政复议工作平台建设和运行情况给予了高度评价。
2017，把工作重点放在发挥监督效能倒逼执法水平提高上
2017年开始我们把发挥复议监督效能，倒逼执法水平提高作为着力点。通过对复议案件不同元素进行统计分析，发现相关部门在执法过程中存在问题，有针对性提出复议意见和建议，并及时形成行政复议案件分析报告。6年以来，向市政府提报案件分析报告22篇，详细分析复议案件的主要类型、形成原因和对策，供领导决策参考。同时，针对基层办事处拆迁类、涉军涉访行政处罚类、房屋登记确定类、交通处罚类等批量复议案件集中出现的情况，及时分析总结，上报的9篇案件情况专报，引起了市委、市政府的高度关注，分别签发有关部门整改落实，起到了良好效果。下发复议意见书、建议书52件，各执法单位均在规定时限内完成整改，并形成整改报告。如在4月份，向市领导提交《关于近期集中出现网约车司机提起行政复议案件有关情况的报告》，提出了对符合社会发展趋势并被公众所认可的网约车适当宽容和及时出台有关网约车经营服务管理实施细则的建议。市政府批转交通部门后，通过各方协力合作，矛盾纠纷得到了妥善化解。在半年复议案件分析报告中，发现创城工作违停整治方面存在普遍性问题。分管市长高度重视，专门作出批示，责成执法部门整改。复议办公室选派工作人员两次为相关部门执法人员授课，对促进工作规范化起到了良好作用。
2018，把工作重点放在快速调解机制建设上
为充分体现“以人为本、复议为民”的要求，我们探索开展复议案前快速调解工作，以复议委员会办公室文件形式制定了《关于开展复议案前调解快速处理行政争议工作的通知》。具体工作中，一是坚持化解矛盾效率优先。全市每年通过复议案前调解化解矛盾70余起，平均办理时限6.2个工作日，充分发挥了行政调解快速化解行政争议的作用。二是不断规范调解程序。复议机构在接待复议申请人过程中，发现适合通过案前调解解决的，即时征求申请人意见。当事人同意采用案前调解方式解决纠纷的，填写《复议调解快速处理登记表》并提交相关证明材料。复议机构当日将登记表发送被申请人。被申请人在3个工作日内确定审查处理结论，填写《复议调解快速处理登记表》，向复议机构反馈。三是注重为当事人节约成本，杜绝跑两次的现象。对于案前调解不成功的，或者被申请人逾期未反馈的，《复议调解快速处理登记表》自动转为复议申请书使用，避免当事人跑第二次。复议机构在被申请人反馈当日（或被申请人逾期之日）及时办理立案手续。四是做到了节约行政资源和方便当事人的统一。案前调解制度实施后，对于简易程序的处罚决定和问题比较明显的行政争议，复议立案和被申请人答复环节都被最简化，精简了层层审批和解释汇报的过程，提升了化解矛盾的效率。
2019，把工作重点放在基层力量配备和机构设置上
面对机构改革中县一级复议应诉业务骨干流失、人员配备不到位等问题，针对性采取措施。一是提前谋划，抓人员配备。2019年3月，市司法局组成调研组深入各地，进行复议应诉工作调研督导，及时解决问题。比如，调研中发现一个县原法制办4名复议业务骨干“去留未定”，调研组及时与该县主要领导沟通，有关人员顺利调入司法局。在5月底机构改革完成时，县级复议应诉人员均配备至少2人，满足了办案需求。市司法局在原法制办配备7名专职复议应诉人员的基础上，又增配1名工作人员充实到应诉岗位，现工作人员均为法律专业本科以上学历且取得法律职业资格。二是抓好保障，完善功能室设置。复议应诉工作场所搬迁后，市司法局重新高标准规划设置复议受理室、审理室、听证室、调解室、档案室等功能室，复议应诉办案功能室面积达400平方米，目前已经基本完工。各县（市、区）也积极依托原司法行政机构资源，积极开展工作，设置功能齐全的行政复议办案场所。三是立足实际，抓素质提升。年初组织复议应诉业务骨干外出学习，对标查找工作短板。6月份举办全市复议应诉裁决培训班，邀请省内专家授课，对工作人员进行全面培训，提升复议应诉人员的能力。同时选派基层复议应诉人员分批次到市局挂职，采取“以老带新”的方式，从业务理论和办案实务等各个方面提升工作能力。
近年来，滨州市受理复议案件增长态势明显，和解比例显著提高。根据2016-2018年度的统计数据，滨州市行政复议和解率达32.8%，列全省第一位。今年前三季度，市政府受理复议申请191件，较去年同期相比上升7%，已审结151件，撤销、确认违法及责令履行职责23件，和解终止52件，和解率34.4%，综合纠错率达到49.7%，有力保障了群众合法权益，充分发挥了行政复议化解行政争议的主渠道作用，维护了社会和谐稳定。
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